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　　被称为“史上最严交规”的修订版《机动车驾驶证申领和使用规定》(以下简称《规定》)已实施两周，对闯红灯、开车打电话、不系安全带等行为进行严格处罚，得到公众拥护，但“闯黄灯扣6分”的规定却颇受公众质疑。

　　1月6日，公安部交管局表示，已专门下发通知，要求各地交管部门对目前违反黄灯信号的，以教育警示为主，暂不予以处罚。这已是《规定》自1月1日起实施后公安部第4次向公众作出回应。至此，一场由“闯黄灯扣6分”规定引发的相关争议也暂时平息。然而，此事带给人们的思考却值得品味。

　　“《规定》内容有些被误读了”

　　“以前过红绿灯路口时也减速，现在会更仔细地看信号灯，提前减速。”北京市人大代表、中国道路运输协会秘书长王丽梅坦言，“严惩”确实加强了《规定》的威慑力。“黄灯”的有关规定之所以被公众质疑，是因为人们把“过黄灯”、“抢黄灯”的行为误读为“闯黄灯”。

　　《规定》并没有条文明确规定闯黄灯扣6分，只是规定“机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记6分:……(二)驾驶机动车违反道路交通信号灯通行的。”而“违反道路交通信号灯通行”如何界定，有关法律法规已有明确规定。王丽梅说，道路交通安全法规定，红灯是禁行标志，黄灯是警示标志;道路交通安全法实施条例规定:黄灯亮时，已越过停止线的车辆可以继续通行(按照公安部的解释，包括车辆任何一部分已经越过停止线的情形)。因此，黄灯与红灯有本质区别。但是，很多媒体和公众把黄灯亮时车辆通过的情形统称作“闯黄灯”，混淆了黄灯与红灯的功能，是误读。

　　“我理解，新规的本意是通过黄灯警示，提醒司机在红灯亮起前有充分准备，避免因红灯突然亮起而误闯禁行。而黄灯亮起时车辆不能安全停下，车的任何部位已经越过停止线就应当允许继续通过路口;而距离停止线还有一定距离的车辆，应当减速并停车。”王丽梅说，容易引发交通事故的是看到黄灯亮起就猛踩油门的“抢黄灯”行为。公安部有关负责人在回应公众质疑时也表示，近年来在黄灯时区内发生了不少交通事故，主要是因为有些司机把黄灯当成了“加速信号”。对于黄灯亮起时刚好到达停止线或已越过停止线的车辆来说，为避免突然刹车给随后行驶车辆带来危险继续通过路口，法律是允许的。所以，黄灯时的通行是否违法不能一概而论。

　　“规范黄灯通行并非新规”

　　其实，有关黄灯的行车规范并非新规。2004年实施的道路交通安全法实施条例中就有规定。“值得注意的是，极少能看到或听到因为违反黄灯规则而受到处罚的案例。”北京市人大常委会研究室副主任李正斌说，这个现象不仅暴露了黄灯在法律上和技术上的尴尬，更暴露了法律实践特别是执法不严和选择性执法带来的尴尬。放到现在，或许有同样的借鉴意义。尽管《规定》提高了处罚力度，但是能否实现通过严惩震慑违法的目的，还要看能否严格执法。

　　李正斌赞成公安部用教育警示代替“严惩”的做法。他认为，黄灯的作用是警示，而非禁止，所以“抢黄灯”的行为应该是交通违法行为中比较轻的一种，如果同闯红灯的处罚一样，显然这样的制度设计缺乏科学性。不能因为要达到一定的效果就任意加大处罚力度，这样做也不符合依法行政的要求。

　　“公众质疑暴露普法缺位”

　　分析了公安部的几次回应，北京市人大代表、中国政法大学教授王玉梅得出的结论是:有关部门在《规定》实施之前的解释工作没有做好。黄灯通行的有关规定被公众质疑，暴露了普法缺位的尴尬。

　　“虽然国家一直强调加强普法宣传工作，但是从新规实施中反映出来的问题看，恰恰是因为普法效果不好。”王玉梅说，争议中有些人质疑现有交通设施，建议用数字信号灯。相关部门听到问题后才出来解释:数字信号灯的变化时间是固定不变的，非数字信号灯是感应的，可以根据车的流量随时调整变换频率，所以不建议更换。王玉梅说，如果在公众质疑之前就把解释工作做扎实，或者推出密集的普法宣传，相信不会是现在的样子。当然，解释工作不仅包括要介绍《规定》的内容，还要说明为什么这样规定。

　　王玉梅说，在做好解释工作的同时，还应考虑给公众一定的过渡期。任何一项法律法规的出台，总是需要客观上的准备，要培养司机正确的驾驶习惯，需要给他们接受和改变习惯的时间。

　　链接:域外借鉴

　　为杜绝“抢黄灯”现象，很多国家出台了严格的交通法规，通过扣分、罚款等手段，强化司机和行人“等黄灯”的意识。除惩罚措施外，一些国家还加强对民众的交通安全教育，形成“绿灯行”、“红灯、黄灯停”的交通自觉。

　　比利时:“抢黄灯”造成事故，保险公司不理赔

　　“抢黄灯”一次罚款100欧元，如果因“抢黄灯”造成交通事故，司机还要接受司法处理。在此过程中造成的损失，保险公司不予理赔，汽车保险协议自动作废。

　　泰国:“抢黄灯”等同“闯红灯”，罚款300泰铢

　　“抢黄灯”等同于闯红灯，罚款300泰铢(约合62元人民币)。如果黄灯亮起时，车辆已经越过实心白线，则可继续通行。

　　韩国:“抢黄灯”扣15分

　　车辆通过停止线后黄灯才亮的，将不被罚款和扣分;但如果司机在通过停止线前黄灯已经亮起，则必须刹车。司机在黄灯亮时强行通过的，除了罚款之外，司机要被扣15分。司机累计扣分超过40分的将被吊销驾照40天。

　　新加坡:箭头缓冲区避免急刹车闯黄灯要受罚。但为了给司机缓冲时间，在红绿灯路中的停止线之前有3个箭头。从绿灯变为黄灯时，车辆处于离停止线最远的箭头的位置，强行通过要被罚款扣分;车辆处于离停止线较近的第二个或第三个箭头时，车辆通过视为正常通行。

　　美国:尚无严格处罚的情况

　　黄灯亮时，如果驾车人已经到达停车线上，而且在该车前没有其他车辆，可以继续行进。在纽约州目前没有严格处罚的现象出现，如果出现了事故的话，闯黄灯应该是被看做违规，但是也要看事故的具体原因而定。

　　法国:黄灯通行不处罚

　　在法国，黄灯是允许通过的，并不处罚。

　　(综合《人民日报》、《法制晚报》、《新京报》)